第一條 為完善教育行政執(zhí)法程序，保證教育行政執(zhí)法決定的合法、有效，促進教育行政執(zhí)法行為嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指各執(zhí)法股室在正式作出行政處罰、行政檢查等重大行政執(zhí)法決定前，由局行政審批股對擬作出的決定根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行合法性、合理性審核。

第三條 建立健全重大執(zhí)法決定法制審核制度。重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公平的原則，各執(zhí)法股室正式作出重大行政執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第四條 局行政審批股具體負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定的法制審核工作。法制審核人員原則上不少于機關(guān)執(zhí)法人員總數(shù)的5%，充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用，法律顧問要協(xié)助法制審核人員對機關(guān)的重大執(zhí)法決定進行法制審核，并出具審核意見。法制審核人員與審核內(nèi)容有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第五條 局行政審批股結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對社會、當(dāng)事人的影響等因素，確定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍和事項標(biāo)準(zhǔn)，編制重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并報市司法局備案。

第六條 行政執(zhí)法股室在作出重大行政執(zhí)法決定前，要向局行政審批股提交下列材料：1.重大行政執(zhí)法決定建議及其情況說明；2.重大行政執(zhí)法決定調(diào)查（審查）終結(jié)報告；3.重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；4.重大行政執(zhí)法決定相關(guān)法律依據(jù)和證據(jù)資料；5.經(jīng)聽證、評估或鑒定程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或評估、鑒定報告；6.其他需要提交的材料。

第七條 局行政審批股在收到行政執(zhí)法股室送審的材料后，經(jīng)審查符合條件的，自受理之日起10個工作日內(nèi)完成法制審核；不符合條件的，退回行政執(zhí)法股室并書面說明理由；對符合條件，但提交材料不齊全的，一次性告知行政執(zhí)法股室補正材料，并規(guī)定期限提交，逾期不補充的，退回行政執(zhí)法股室。對案件復(fù)雜的重大行政執(zhí)法決定，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長10個工作日。補正材料、專家論證、提請解釋期間不計入審核期限。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 局行政審批股對擬作出的重大行政執(zhí)法決定的法制審核以書面審核為主，重點審核：執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；當(dāng)事人的知情權(quán)和申辯權(quán)是否得到保障；是否有超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)的情形；執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；執(zhí)法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)；其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。在審核過程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法相關(guān)材料，必要時可以向當(dāng)事人了解情況、聽取陳述申辯，對有關(guān)事實進行核實。

第九條 局行政審批股進行審核后，根據(jù)不同情況出具書面法制審核意見：一是對擬作出的重大行政執(zhí)法決定主體合法、事實清楚、證據(jù)合法充分、依據(jù)準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書完備規(guī)范的，出具同意的審核意見；二是對擬作出的重大行政執(zhí)法決定事實認(rèn)定不清、證據(jù)和執(zhí)法程序有瑕疵、執(zhí)法文書不規(guī)范、裁量不適當(dāng)?shù)?，出具補正意見書，將案卷退回行政執(zhí)法股室，并說明理由；三是對擬作出的重大行政執(zhí)法決定存在主體不合法、主要證據(jù)不合法、依據(jù)不準(zhǔn)確、執(zhí)法程序不合法的，出具不予作出行政執(zhí)法決定的審核意見，并說明理由；四是對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送的審核意見。經(jīng)審核后出具的重大行政執(zhí)法決定法制審核意見中要載明：基本事實；適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；行政執(zhí)法人員資格情況；調(diào)查取證和聽證情況；其他需要說明的情況。

第十條 局行政審批股審核后，要制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份連同案卷材料退回行政執(zhí)法股室，一份由局行政審批股留存歸檔。法律顧問參與重大行政執(zhí)法決定法制審核的，應(yīng)當(dāng)提交書面意見，局行政審批股對其提交的書面意見進行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上形成正式的法制審核意見。

第十一條 行政執(zhí)法股室收到法制審核意見后，應(yīng)當(dāng)采納法制審核意見，對審核意見有異議的可以提請復(fù)核，對復(fù)核意見仍有異議的，報請局領(lǐng)導(dǎo)決定。

第十二條 行政執(zhí)法股室根據(jù)法制審核意見擬出重大行政執(zhí)法決定，報請局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作行政執(zhí)法決定相關(guān)法律文書、證件，并按規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體討論決定的，在作出決定前要組織集體討論。

第十三條 局機關(guān)主要負(fù)責(zé)人是重大行政執(zhí)法決定法制審核的第一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)；行政執(zhí)法股室對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；局行政審批股對重大行政執(zhí)法決定法制審核意見負(fù)責(zé)。

第十四條 對行政執(zhí)法股室人員報送重大行政執(zhí)法決定審核材料時，弄虛作假、瞞報漏報、故意拖延報送材料的；法制審核人員審核重大行政執(zhí)法決定時，不依照本制度及相關(guān)規(guī)定出具意見，或者因故意、重大過失出具錯誤意見，并導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定違法或明顯不當(dāng)?shù)?；單位?fù)責(zé)人未經(jīng)法制審核或者無正當(dāng)理由不采納法制審核意見，擅自批準(zhǔn)重大行政執(zhí)法決定，造成重大行政執(zhí)法決定錯誤或者國家賠償?shù)?；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等情形，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第十五條  本制度自發(fā)布之日起施行。

                                                鶴峰縣教育局

                                                      2021年12月1日